書寫“江湖”文章 回歸“云夢”本色
——岳陽市法院系統(tǒng)環(huán)境資源審判工作紀實
法制周報·新湖南記者 曹國強 見習記者 廖悠悠
11月20日，和煦的陽光灑在洞庭湖上，成群的候鳥忙著覓食，魚兒時而擺尾弄水。記者徜徉在煙波浩淼的東洞庭湖，探尋近年來岳陽市法院系統(tǒng)環(huán)境資源審判工作為洞庭湖的一湖碧水所做的努力。
岳陽市中級人民法院環(huán)境資源審判庭庭長李芬對記者如數(shù)家珍般娓娓道來。她說，早在2017年12月，岳陽中院成立環(huán)境資源審判庭，統(tǒng)一各基層法院環(huán)境資源案件裁判尺度并進行業(yè)務指導，為洞庭湖與流經(jīng)岳陽的163公里長江筑牢了一道司法防線。2018年1月至2020年7月，全市兩級法院共審結772件環(huán)境資源案件，其中刑事案件420件1155人，處罰金3000余萬元;民事案件299件，標的額達1000余萬元;行政案件53件。
創(chuàng)立司法保護基地
各方聯(lián)動“融得妙”
今年6月5日，第49個世界環(huán)境日，岳陽中院和君山區(qū)人民法院聯(lián)合設立的“東洞庭湖國家級自然保護區(qū)生物多樣性司法保護基地”揭牌。
司法保護基地具備科研基地、宣傳陣地、生態(tài)修復資金使用基地、審判實踐基地四大功能，通過巡回審判、法治宣傳等形式，構建與東洞庭湖國家級自然保護局雙向互動機制。
6月26日，岳陽市中級法院又在東洞庭湖采桑湖保護站設立了環(huán)境資源巡回法庭，逐步實現(xiàn)涉洞庭湖水資源保護二審普通案件和一審公益訴訟案件全部在巡回法庭就地審理，并形成“審理一案、教育一片”的法治宣傳教育效果。
正是瞄準司法保護基地的多重功能，全市10家基層法院各具特色的司法保護基地陸續(xù)成立。
岳陽中院還善于借腦、借力。7月17日，與湖南師范大學法學院聯(lián)合設立湖南省洞庭湖環(huán)境資源司法保護理論與實務研究基地。同時，嘗試建立審判專家?guī)?，針對環(huán)境資源案件專業(yè)性強的特點，邀請相關專家出庭、擔任人民陪審員、參與案件調(diào)解、執(zhí)行回訪監(jiān)督、開展培訓等方式，以期獲得前沿理論和專業(yè)支撐。
2019年11月7日，岳陽中院公開開庭審理由檢察機關作為公益訴訟起訴人的岳陽某養(yǎng)豬服務公司、姚某某、周某某環(huán)境污染責任糾紛案。院長彭世理擔任審判長，市檢察院檢察長羅青出庭支持公訴，為我省首例市級法檢“兩長”同庭履職的民事公益訴訟案件。
早在2016年，岳陽某養(yǎng)豬服務有限公司采取“公司+農(nóng)戶”模式，與姚某某、周某某簽訂生豬委托養(yǎng)殖協(xié)議。2016年11月起，該公司向周某某、姚某某的養(yǎng)豬場共提供豬苗1676頭。其間，周某某、姚某某的養(yǎng)豬場未辦理環(huán)評手續(xù)，未經(jīng)環(huán)保部門驗收合格，未建設廢水無害化處理設施，未取得排污許可證，將養(yǎng)殖廢水、廢物經(jīng)納污池塘直接排入公共環(huán)境中。經(jīng)檢測，養(yǎng)豬場排放的廢水化學需氧量、總磷、氨氮、懸浮物、糞大腸菌群數(shù)全部超標，對周邊的空氣、土壤、地表水及地下水均造成污染，居民生活用水受到影響。
基于這些嚴重的后果，檢察機關向法院提起民事公益訴訟，要求該養(yǎng)豬服務公司與姚某某、周某某對生態(tài)環(huán)境破壞負共同侵權責任，共同承擔生態(tài)環(huán)境損害虛擬治理成本等83850.18元，并通過市級以上新聞媒體向社會公開道歉。
法院、檢察院的緊密配合取得了較好的司法效果和社會效果。岳陽中院副院長袁小文告訴記者：“中院還與市檢察院、長江航運局公安局岳陽分局聯(lián)合制定了相關文件，解決了君山區(qū)法院洞庭湖環(huán)資法庭集中管轄環(huán)資案例后，公安、檢察、法院之間工作銜接的具體問題。”
此外，君山區(qū)法院與君山區(qū)檢察院、君山區(qū)林業(yè)生態(tài)局在天井山國有林場聯(lián)合創(chuàng)立“生態(tài)修復公益林基地”。該院以司法審判助力“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，聯(lián)合各方助推岳陽構建生態(tài)發(fā)展新格局。
拓寬公益訴訟審判
跨區(qū)審判“管得寬”
2017年，君山區(qū)法院設立洞庭湖環(huán)境資源法庭，跨區(qū)域集中管轄洞庭湖環(huán)境資源案件，創(chuàng)立快立、快審、快執(zhí)的“綠色通道”。
在此之前，該法庭公開審理了益陽市環(huán)境與資源保護志愿者協(xié)會訴湖南某紙業(yè)有限公司環(huán)境污染責任糾紛公益訴訟案，敲響環(huán)境資源審判第一槌。這也是新環(huán)保法實施后，省高院指定管轄的第一起跨行政區(qū)劃集中管轄環(huán)境民事公益訴訟案。
案情源于益陽某紙業(yè)公司深夜排污，廢水流向洞庭湖，群眾連夜舉報，當?shù)丨h(huán)保組織——益陽市環(huán)保志愿者協(xié)會提起環(huán)境污染公益訴訟。
案件審理過程中，合議庭在深入污染現(xiàn)場進行查看、調(diào)查走訪相關人員的同時，走訪了當?shù)丨h(huán)保部門，為共同治理環(huán)境污染提出司法建議，延伸了司法審判職能;確定湖南環(huán)?？茖W院專家以專家證人的形式出庭作證，采用虛擬治理成本為依據(jù)，計算生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額等。對此，岳陽中院原環(huán)境資源審判庭庭長、現(xiàn)君山區(qū)法院黨組書記、代院長柳春龍評價說：“這在全省公益訴訟審理中是首創(chuàng)?！?/p>
法院當庭判決被告某紙業(yè)公司支付生態(tài)環(huán)境損害修復費23萬元，用于河道及洞庭湖水質(zhì)修復。此前，在法院主導下，該公司為確保排放污染物穩(wěn)定達標排放，已經(jīng)投入6000萬元建設新的污水處理設施。
“一些網(wǎng)友看到了這個案子，夸我們岳陽法院‘管得寬’，我覺得這句話很幽默也很正確，八百里洞庭環(huán)境資源相關的案子，我們都得管，我們也很樂意管?！本絽^(qū)法院環(huán)境資源審判庭庭長劉平笑著告訴記者。
探索恢復性司法
增殖放流“判得好”
在辦理濫伐林木、非法捕撈等犯罪案件中，岳陽兩級法院大膽探索“補種復綠”“增殖放流”“護林護鳥”等修復性判決方式，或者將修復情況作為量刑情節(jié)，督促被告人主動修復受損的生態(tài)環(huán)境，較好地實現(xiàn)了刑罰的懲罰和教育功能。
2018年3月27日，何某煥、孫某秋駕駛漁船至長江岳陽段君山銀沙灘、孫梁洲附近水域非法捕撈。何某煥負責駕船、控制發(fā)電機設備，孫某秋負責使用電舀子電魚、舀魚，被當場查獲非法捕撈漁獲物80多公斤。
君山區(qū)檢察院以何某煥、孫某秋犯非法捕撈水產(chǎn)品罪提起公訴，并提起附帶民事公益訴訟，請求判令二人連帶承擔恢復原狀和賠償生態(tài)環(huán)境修復費用的民事責任。
君山區(qū)法院一審認為，被告人何某煥、孫某秋違反保護水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁期、禁漁區(qū)使用禁止使用的工具非法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴重，構成非法捕撈水產(chǎn)品罪，2人均系主犯;其非法捕撈行為損害作業(yè)范圍內(nèi)環(huán)境公共利益,應當連帶承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。一審分別判處被告人何某煥、孫某秋拘役2個月，緩刑6個月，沒收電捕魚作案工具。還責令其2人將4762元生態(tài)修復費用交付有關漁政部門購買2萬尾幼魚，投放于案發(fā)水域。
同年6月25日，在岳陽市洞庭湖城陵磯水域的漁都碼頭，岳陽樓區(qū)法院依法對檢察機關提起公訴的吳某等12人非法捕撈水產(chǎn)品一案，在所附帶的民事公益訴訟中“修復生態(tài)環(huán)境意見”先予執(zhí)行，裁定由被告人出資購買成魚8600千克、幼魚402萬余尾，當場放流至洞庭湖水域。
不少市民對這一系列的執(zhí)行非常感興趣?！八麄兎欠ú读唆~，就讓他們多補點，每次放魚苗了我都去看，還挺有意思的。”家住君山區(qū)錢糧湖鎮(zhèn)的王國梁說。
“在追究當事人刑事責任的同時，判令其將生態(tài)修復費用交付漁政部門，由漁政部門購買幼魚、代為履行 ‘增殖放流’，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境損害賠償責任執(zhí)行方式，有利于促進司法與行政執(zhí)法機關的協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保受損水生生物資源和水生態(tài)得到及時有效修復。”談起增殖放流的效果，柳春龍深有感觸，“哪怕洞庭湖已不可能完全重現(xiàn)古時吞吐天地的氣勢，但我們通過法律層面的努力盡可能為它恢復一定程度生機勃勃的‘云夢澤’舊貌?！?/p>
責編：浪浪
